齐鲁网10月6日电为了加强山东半岛国家自主创新示范区开发建设资金的引导作用,提高山东半岛国家自主创新示范区的创新发展水平,更好地支持和引领全省优质经济发展,近日, 山东省科技厅和山东省财政厅发布了新修订的《山东半岛国家自主创新示范区开发建设资金管理办法》,要求济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海市科技局、财政局和国家高新区管理委员会遵照执行。

《办法》将于2019年10月13日生效,规定发展资金将重点支持专业“名片”园区建设。重大科技创新平台建设;建设国际科技成果转移转化中心。

《办法》规定,所有开发资金应用于重点建设项目,可用于技术研发、平台建设和运营、科技服务开发、高层次人才引进和培养、与研发活动相关的服务和技术创新成果采购、国际科技合作与交流等。

《办法》明确规定,发展资金的分配采用要素法和有针对性的固定补贴相结合的方法。青岛高新区将分配有针对性的配额,其余五个国家高新区将采用因子法分配,并给予奖励和补贴。

《办法》要求,从2019年到2020年,高新区要根据本办法规定的发展资金重点支持方向,结合自身实际情况,浓缩1-2个重点项目,编制项目实施计划,并直接向省科技厅报告。项目实施周期不得超过2年。项目的具体承担单位应为具有独立法人资格的企业或机构。

《办法》强调,高新区和项目承担单位应严格按照资金管理办法和财务管理规定使用发展资金,确保专项资金专款专用,不得挤占或挪用,不得擅自改变资金用途和扩大使用范围。科技部对高新区预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双重监控”,及时采取措施纠正监控中发现的管理漏洞和绩效目标偏差。从2022年到2023年,省科技厅将组织对实施期已满的项目组织进行绩效评估,绩效评估结果将作为年度资金分配的限制因素。如果一个项目未能实现其绩效目标,省科技厅将组织研究和论证。如确因高新区管理服务不到位或项目承担单位不作为等主观原因造成的,省级财政部门将收回前期未用资金。

附件:山东半岛国家自主创新示范区开发建设资金管理办法

第一章总则

第一条为了加快山东半岛国家自主创新示范区(以下简称“创业园”)建设,充分发挥创业园开发建设资金(以下简称“开发资金”)的导向作用,规范资金管理,充分发挥资金使用效益,制定本办法。

第二条发展资金由省级财政预算安排,按照“抓重点、选优”的原则选择。基于地方的省级指导;“目标导向、绩效管理”的原则专门用于支持2020-2023年期间自建区域的开发和建设。

第二章职责分工

第三条发展资金由省科技厅和省财政厅按照职责分工管理。按照深化科技体制改革的要求,科学规划资金使用方向,合理确定资金分配因素权重,确保资金按时到位,加强资金使用监督管理,确保资金使用规范、安全、有效。

省科技厅负责编制和实施年度发展基金预算,研究制定基金分配方案,并会同创业园内高新区负责发展基金支出进度、使用绩效、安全和标准化。根据发展需要调整分配因素和权重。

省财政厅负责组织发展资金预算编制,审核资金分配计划,按规定发放预算资金,并牵头进行预算绩效管理。

有关市财政局负责及时将省级发展资金拨付给国家高新区,国家高新区是本市的自主创业园。

第四条开发区内的每个高新区都是开发资金的使用主体。严格按照重点资金支持方向,认真选择和推荐重点项目,集中资源确保项目实施,加强资金绩效管理。创业园所在城市的财政科技部门应当结合实际情况,加强对高新区推荐重点项目的支持,实现省市区三级资源整合和配套联动。

第三章支持范围和方法

第五条发展基金主要支持以下方面:

(1)专业“名片”公园建设。围绕“名片产业”方向,规划建设一批机制创新、特色鲜明、带动效应突出的专业化工业园区。支持高新区采用“政府引导、企业运作”、“党委(管委会)”等模式,实施多元化投资、企业管理和市场化运作,提升整个产业链的创新能力,以专业园区建设为导向,扩大创新产业集群规模,带动“名片产业”发展。

(2)重大科技创新平台建设。围绕“蓝色经济引领转型升级自主创新示范区”的战略定位,结合区域实际,规划建设一批园区主导产业对外技术服务的重大科技创新平台。支持高新区通过区域合作促进创新要素自由流动和开放共享,有效提升园区创新源头综合实力,实现海陆科技资源和产业协调发展。

(三)建设国际科技成果转移转化中心。整合世界各地,特别是日本、韩国、东北亚和“一带一路”沿线国家和地区的科技和智力资源,促进国际先进技术的引进、吸收和再创新,建设一批集技术成果交易、离岸孵化、高层次人才交流、联合研究、企业投资和高新区产学研合作于一体的国际科技成果转移转化中心,为外向型区域科技创新和成果转化创造新的高度,提高开放型创新发展水平。

第六条开发资金全部用于重点建设项目,可用于技术研发、平台建设和运营、科技服务开发、高层次人才引进和培养、与研发活动相关的服务和技术创新成果采购、国际科技合作与交流等。

第四章分配方法

第七条发展资金的分配采取要素法和定向固定补贴相结合的方式。青岛高新区将分配有针对性的配额,其余五个国家高新区将采用因子法分配,并给予奖励和补贴。分配系数和权重安排如下:

(a)限制性因素

在2020-2021年的资金分配中,制约因素是高新区推荐的项目是否通过专家论证。根据非限制性因素的计算,通过专家论证给予高新区财政支持。如果所有项目都不能通过专家论证,高新区将得不到支持。

在2022年至2023年的资金分配中,限制因素是已完成项目是否达到预期绩效目标。根据非限制性因素的计算,高新区应当为实现绩效目标提供资金支持;如有未完成绩效目标的项目,高新区应根据未完成绩效目标的项目比例相应降低非限制性因素得分。

(2)非限制性因素

1.政策环境因素(30%)。主要包括:落实高新区对国务院自主创新区批准文件的要求,实施省级开发区体制机制的改革和部署。

2.创新活动的因素(25%)。主要包括:知识产权、技术交易、科技奖励、重大科技项目等。

3.工业发展因素(25%)。主要包括发展主导产业、培育高新技术企业和科技型中小企业等。

4.人才支持因素(10%)。主要包括:省级以上高层次人才的增加、高科技企业研发人员的数量等。

5.对外开放因素(10%)。主要包括引进国外研发机构和建立海外研发机构。

第八条因子法的分布计算公式如下:

高新区资本预算=高新区分配系数得分/∑5个高新区分配系数得分×资本金额;

其中,高新区的分布因子得分= ∑高新区分布因子的各项指标得分。

第五章预算编制和执行

第九条2019年至2020年,高新区应当根据本办法规定的发展资金重点支持方向,结合自身实际情况,浓缩1至2个重点项目,编制项目实施计划,并直接向省科技厅报告。项目实施周期不得超过2年。项目的具体承担单位应为具有独立法人资格的企业或机构。

项目实施计划应包括项目内容、运行机制、绩效目标、组织实施能力和条件、预期社会经济效益、资金投入和保障措施等。

第十条省科技厅组织专家对高新区申报的项目进行调查论证,提出论证意见,确定入围项目并向社会公布,公示期一般不少于7个工作日。公示期满后,高新区将修订后的项目实施方案报省科技厅备案,并根据专家论证意见组织实施。

第十一条省科技厅根据创业园的发展情况和资金分配方式,确定年度资金分配计划。省财政厅对资金分配方案进行合规性审查后,按程序发放发展资金。发展资金将作为补充资金,用于支持入围项目。

第十二条项目实施计划备案后,原则上不予调整。

第十三条因不可抗力或者市场、技术、人员、资金发生重大变化,项目实施方案确需调整的,高新区应当在问题发生后1个月内向省科技厅提出意见,并报省科技厅审查备案。

第六章监督管理和绩效评估

第十四条高新区和项目承担单位应当严格按照资金管理办法和财务管理规定使用发展资金,确保专项资金专款专用,不得挤占和挪用,不得擅自改变资金用途和扩大使用范围。

第十五条省科技厅对高新区预算执行进度和绩效目标完成情况进行“双监控”,并及时采取措施纠正监控中发现的管理漏洞和绩效目标偏差。

第十六条2022-2023年,省科技厅将组织对已完成实施期的项目组织进行绩效评估,绩效评估结果将作为年度资金分配的限制因素。如果一个项目未能实现其绩效目标,省科技厅将组织研究和论证。如确因高新区管理服务不到位或项目承担单位不作为等主观原因造成的,省级财政部门将收回前期未用资金。

第十七条各高新区应当根据本办法,结合高新区财政投入,制定财政投入资金管理的总体制度,加强对项目组织实施和资金使用的监督和服务,及时协调解决项目建设和运行中出现的问题,为项目建设和运行提供便利。

第十八条各级财政、科技部门和高新区、项目单位主动接受人大、纪检监察、审计等方面的监督。对各种审计监督检查中发现的违纪行为,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定追究相应责任,并按程序纳入严重失信科研记录。

第七章补充规定

第十九条本办法由省科技厅、省财政厅负责解释。

第二十条本办法自2019年10月13日起施行,有效期至2023年10月12日。

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