于佩

从禁止外来者在中部生态核心区的市县买房,到禁止在这些地区开发建设出口房地产项目,海南的房地产调控政策越来越严格,产业结构调整的方向也越来越明确。

近日,海南省发展和改革委员会发布了《海南省禁止和限制行业准入目录(2019年版)》(以下简称《目录》)。《目录》是对《国家市场准入负面清单(2018年版)》的补充,在高能耗、高污染、高排放行业和低端制造业方面比国家提出了更严格的要求。

“目录的大部分内容最初是存在的。这是以前政策的总结和延续。一方面,它对高能耗、高污染、高排放和低端制造有较高的要求。另一方面,该政策可以归纳为一个“目录”,一目了然,便于政府和企业操作。海南省政府的一名权威官员告诉《中国商报》记者。

禁止建设外向型房地产项目

与海南省此前限制购买的全球房地产政策相比,本目录涵盖的房地产政策也备受关注。

《目录》指出,五指山、保亭、白沙、琼中四个中央生态核心区禁止开发建设出口房地产项目。

几位熟悉海南省政府的人士告诉记者,“所谓出口房地产项目是指卖给外国人的房地产项目。”

这不是海南第一次监管该地区的房地产项目。

2017年,海南取消了对中部12个市县的国内生产总值和固定资产投资的评估。在五指山等4个市县,商品房只提供给这些市县的居民,不允许向外出售。海南还提议永久停止五指山、保亭、琼中和白沙四个中心生态核心区的新出口房地产项目开发。

2018年,海南省《关于进一步稳定房地产市场的通知》(琼办发〔2018〕29号)也明确规定,五指山、保亭、琼中、白沙四个中心生态核心区的购房范围仅限于该市、县居民家庭。

“本目录是以前政策的延续。禁止外国人在这些地区买房并建设这类新的房地产项目是没有意义的。”海南省政府官员告诉记者。

一位研究海南对外开放和发展的专家表示,“中部生态核心区最初以林地为主,但可供建设的土地相对较少。重视生态保护是海南建设和发展的重要方向之一。”

关于如何从海南引进人才购房的问题,海南省住建部的知情人士告诉记者,“引进的各类人才从落户海南之日起就可以购买商品房,享受与当地居民同等的待遇;灵活引进的高层次人才一经确认也可享受同等待遇。”

“未落户的外来人才购买商品房,按照《关于进一步稳定房地产市场的通知》的有关规定执行。”消息来源说。

《目录》指出,禁止在房地产开发经营中建设物业酒店;禁止在生态保护红线内建设商品房;禁止利用沿海地区可以开发的一线土地和新开垦的土地建造商品房。

海南省政府官员告诉记者,“目录中的一些内容原本是可以获得的,这次是对以前政策的总结和延续,反映在一份清单中。一方面,对高能耗、高污染、高排放和低端制造提出了更高的要求。另一方面,该政策可以归纳为一个“目录”,一目了然,便于政府和企业操作。

提出比国家更严格的要求

房地产监管是本目录中比国家更严格的要求之一。

“在相当长的一段时间里,海南的房地产约占投资的50%,税收的50%。经济严重依赖房地产。然而,房地产需要土地,这将增加环境负荷。海南的土地资源越来越少,环境负荷也有一个“上限”。因此,经济发展依赖房地产是不可持续的。”中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明表示。

他说,“海南省委和省政府已经采取了一系列措施来减少经济对房地产的依赖,决心打破强者的手腕。”

《目录》贯彻“海南生态环境质量只能改善,不能恶化”的要求,促进产业结构转型升级。它增加了国家市场准入的负面清单,对高能耗、高污染、高排放行业和低端制造业提出了比国家更严格的要求。

海南省发展和改革委员会的有关官员表示,《目录》中的管理措施分为禁止和限制两类。其中,禁止类是指不允许新增的固定资产投资项目,实施范围为全省。禁止类包括农业、林业、畜牧业和渔业、矿业、制造业、电力、热力、燃气和水的生产和供应、运输、仓储和邮政服务、房地产等六大类,其中又细分为18大类和19项管理措施。

限制类主要包括区域限制、规模限制和产业联系限制、技术和产品限制,包括两类、五类和五项管理措施。

海南在对高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业提出更高要求的同时,也在实施高质量发展,推动产业结构转型升级。

中共海南省委书记刘慈贵表示,“我们正在培育产值数千亿的产业,如旅游业、热带高效农业、信息产业和海洋产业。展览业、健康旅游、医疗保健、教育、文化、体育、金融、航运等行业蓬勃发展,我们对此充满信心。”

沈晓明介绍说,海南在促进高质量经济发展方面主要集中在四个方面。一是新旧动能的转换,以减少经济对房地产的依赖。

第二,在基础设施升级方面,海南重点建设公路网、电网、光网、燃气网和水网五网基础设施。最近,根据建设自由贸易区(港口)的更高要求,海南提出了“五网”基础设施升级计划,目前正在逐一实施。

第三,在产业结构调整方面,海南有两个传统产业,一个是旅游业,产业结构调整的方向是全球旅游业。海南希望形成“旅游无处不在,旅游跨行业”的全球旅游格局。另一个是热带农业。调整的方向是一、二、三种作物的结合。重点是与农民切身利益密切相关的“三棵树”,即椰子树、橡胶树、槟榔树和海南特有的冬瓜蔬菜。

第四,就未来产业培育而言,海南主要集中在三大产业:种业、深海和航空航天。海南的工业过去依赖旅游业和热带农业。现在它依赖于12个主要行业。未来将在12大产业的基础上培育种子产业、深海产业和航天产业。

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